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关于进一步引导和鼓励高校毕业生 到基层工作的实施意见
2017-12-18

各市 (州)党委和人民政府,省直各部门:
经省委、省政府领导同意,现将 《关于进一步引导和鼓
励高校毕业生到基层工作的实施意见》印发给你们,请结合
实际认真贯彻落实。
中 共 四 川 省 委 办 公 厅
四川省人民政府办公厅
2017年12月6日
(此件发至县级)
— 1 —
关于进一步引导和鼓励
高校毕业生到基层工作的实施意见
高校毕业生是宝贵的人才资源,基层是高校毕业生成长
成才的重要平台。为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公
厅印发的 《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的
意见》(中办发 〔2016〕79号)精神,更好地发挥高校毕业
生在促进基层经济社会发展中的作用,现结合我省实际提出
如下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省委、省政府
决策部署,深入实施人才强省战略和就业优先战略,以培育
和践行社会主义核心价值观为引领,以服务基层发展为目
标,以更好发挥高校毕业生作用为核心,坚持服务基层和培
养人才相结合、市场主导和政府推动相结合、促进就业和鼓
励创业相结合、政策支持和完善服务相结合,进一步创新体
制机制,完善政策措施,健全服务体系,加快构建引导和鼓
励高校毕业生到基层工作长效机制,确保高校毕业生下得
去、留得住、干得好、流得动,为推动治蜀兴川再上新台
— 2 —
阶、加快建设美丽繁荣和谐四川作出积极贡献。
二、千方百计拓宽渠道
(一)鼓励高校毕业生到各类企业和社会组织就业。推
动军民融合深度发展,培育壮大 “军转民” “民参军”大企
业、大集团,创造更多适合高校毕业生的就业岗位。国有企
业要坚持公开、平等、竞争、择优原则,完善公开招聘高校
毕业生制度,除涉密等不适宜公开招聘的特殊岗位外,应普
遍实行公开招聘,做到信息公开、过程公开、结果公开。充
分发挥中小微企业、新型农业经营主体和社会组织吸纳高校
毕业生就业的主渠道作用,鼓励中小微企业、新型农业经营
主体和社会组织在适应供给侧结构性改革、推进产业优化升
级及发展新经济、培育新动能过程中,进一步开发有利于发
挥高校毕业生专长的管理型、技术型就业岗位。小微企业、
新型农业经营主体和社会组织新招用毕业年度高校毕业生,
按规定给予社会保险补贴和职业培训补贴。对招用高校毕业
生达到当年新增职工人数20%及以上的中小企业,按照有
关规定申报中小企业补助项目时,在同等条件下优先给予支
持,提供技术改造贷款贴息。小微企业当年新招用包括高校
毕业生在内的符合创业担保贷款申请条件的人员,达到现有
在职职工总数30% (超过100人的企业达到15%)以上,
并与其签订1年以上劳动合同的,可享受最高额度不超过
200万元、期限不超过2年的创业担保贷款,财政部门按规
— 3 —
定给予贴息。实施充分开放合作战略,坚持权利公平、机会
公平、规则公平,实行 “国民待遇+负面清单”制度,深入
推进投资便利化改革,鼓励外商投资企业吸纳更多高校毕业
生就业。〔责任单位:人力资源社会保障厅,省经济和信息
化委、科技厅、民政厅、财政厅、商务厅、省国资委、省国
防科工办、人行成都分行 (排在首位的为牵头单位,下同)〕
(二)引导高校毕业生到基层和艰苦边远地区机关事业
单位工作。艰苦边远地区基层机关招录高校毕业生可适当放
宽学历、专业等条件,降低开考比例,可设置一定数量的职
位面向具有本市、县户籍或在本市、县长期生活的高校毕业
生招考。市级以上机关新录用高校毕业生没有基层工作经历
的,可安排到县、乡机关锻炼1年。乡镇、贫困县、民族地
区 〔甘孜州、阿坝州、凉山州各县 (市)及其他民族自治
县、少数民族待遇县〕事业单位专业技术岗位招聘高校毕业
生,形成差额即可开考,考试成绩计算比例由各市 (州)或
县 (市、区)自主确定。贫困县的乡镇事业单位专业技术岗
位公开招聘大学本科及以上毕业生,可自主确定招聘方式。
民族地区事业单位公开招聘专业技术人员,可自主确定地域
范围和民族语言测试。基层事业单位专业技术岗位当年应补
员至编制总额的90%以上,支持民族地区乡镇事业单位专
业技术人员满编运行。 (责任单位:人力资源社会保障厅,
省委组织部、省委编办、省公务员局)
— 4 —
(三)支持高校毕业生参加基层服务项目。继续组织实
施大学生村官、农村教师特岗计划、 “三支一扶”计划、志
愿服务西部计划等专门项目,招募名额向民族地区倾斜。适
时提高基层服务项目人员工作生活补贴标准,落实社会保
险、人员培训、升学扶持等相关政策。基层服务项目人员服
务满1年且考核合格后,可按规定参加职称评定。对服务期
满、考核合格的人员,结合岗位空缺情况和岗位聘用条件,
可直接考核招聘到服务所在县 (市、区)的乡镇事业单位。
其中,对在甘孜州、阿坝州、凉山州服务的人员,可招聘到
服务所在县 (市)的县、乡事业单位。全省每年安排不低于
15%的公务员考录比例定向招录服务基层项目人员。其中,
安排乡镇公务员考录时定向比例可达到30%。服务基层项
目人员较少的地方可适当降低比例,但考录计划不少于当年
服务期满人数的10%。组织开展专场招聘,加强职业指导,
促进服务期满人员就业。(责任单位:省委组织部,教育厅、
人力资源社会保障厅、省公务员局、团省委、省内各高校)
(四)鼓励政府购买基层公共管理和社会服务开发就业
岗位。各地、各有关部门要结合基层实际需求和转变政府职
能、创新公共服务供给模式需要,完善政府购买服务指导目
录,按照 “谁使用、谁管理、谁负责”的原则,加大在基层
公共教育、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶
贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会工作、法律援助、
— 5 —
信息化建设与管理等领域购买服务的力度,创造更多适合高
校毕业生的就业岗位。乡镇 (街道)可通过购买公共就业创
业服务岗位安排高校毕业生。各地还可以结合基层实际开发
一批公共管理和社会服务公益性岗位,安置就业困难的高校
毕业生,并按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。
(责任单位:财政厅,人力资源社会保障厅等省直有关部门)
(五)支持高校毕业生参与科研项目实施。逐步扩大科
研项目单位吸纳高校毕业生规模,鼓励优秀高校毕业生作为
科研助理或辅助人员参与项目实施。高校、科研机构和企业
在所承担的民口科技重大专项、 “973”计划、 “863”计划、
科技支撑计划、国家自然科学基金项目以及省级各类重大重
点项目实施过程中,通过签订项目聘用合同聘用高校毕业生
的,其劳务性费用和有关社会保险费补助可从项目经费中列
支。 (责任单位:科技厅,教育厅、人力资源社会保障厅、
省内各高校)
(六)引导高校毕业生参加农业现代化建设。大力实施
乡村振兴战略,围绕农业供给侧结构性改革和农业现代化建
设,积极引导和鼓励高校毕业生投身现代种养业、农业技术
研发运用、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商
务、农村集体经济发展和基层水利建设等事业,推进农村一
二三产业融合发展。支持高校毕业生以资金入股、技术参股
等方式,加入农民合作社等经济组织,鼓励兴办家庭农场,
— 6 —
对其中符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给
予政策支持。对到农村创办领办龙头企业、农民合作社、家
庭农场等新型农业生产经营主体的,给予1万元创业补贴。
创办家庭农场达到农业适度规模经营标准的,纳入政策支持
范围。鼓励高校毕业生创办领办的农民合作社申报、实施和
承接财政支农和政府购买服务项目,相关扶持政策向规范
化、示范性农民合作社倾斜,实行财政补助形成资产转交农
民合作社持有和管护政策。到农业生产经营主体就业的高校
毕业生,可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成
果审定等方面的政策支持,符合条件的可优先评聘相应专业
技术资格。在项目区域内,将符合条件的从事农业生产和服
务的高校毕业生,纳入新型职业农民培育范围。(责任单位:
农业厅,人力资源社会保障厅等省直有关部门)
(七)鼓励高校毕业生投身脱贫攻坚主战场。着眼打赢
脱贫攻坚战,鼓励高校毕业生到贫困村从事扶贫开发工作。
到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的,可按规
定申报扶贫项目支持、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策。
创办领办农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微企
业、“扶贫车间”等生产经营主体,吸纳贫困家庭劳动力就
业并符合相关条件的,政府要纳入相关生产经营主体扶持范
围。创办企业吸纳贫困家庭劳动力就业,签订1年以上劳动
合同并参加社会保险的,按1000元/人给予企业奖补,并按
— 7 —
规定落实社会保险补贴、岗位补贴。开办经营性人力资源服
务机构,有组织开展贫困家庭劳动力劳务输出的,按300元
/人给予就业创业服务补贴。(责任单位:人力资源社会保障
厅,财政厅、农业厅、省扶贫移民局)
(八)支持高校毕业生发展新兴业态自主就业。鼓励高
校毕业生以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和
商业模式创新,创新发展平台经济、众包经济、分享经济。
改进新兴业态准入管理方式,加强事中事后监管。将鼓励创
业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的
可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买
新兴业态企业产品和服务。高校毕业生与新兴业态企业签订
劳动合同或协议的,企业要依法为其缴纳社会保险费;未签
订劳动合同或协议的,可按灵活就业人员身份参加养老、医
疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自
主创业扶持政策。(责任单位:人力资源社会保障厅,省发展改
革委、省经济和信息化委、财政厅、商务厅等省直有关部门)
(九)鼓励大学生参军入伍。在校大学生、高校毕业生
参军入伍,在报名应征、体检政审、审批定兵、安排使用等
环节予以优先。鼓励参加士官直招,提高兵员质量,推进国
防和军队现代化建设。对参军入伍的在校大学生和高校毕业
生,给予一次性奖励,对其在校期间缴纳的学费实行一次性
补偿或获得的国家助学贷款实行代偿,入伍经历可作为毕业
— 8 —
实习经历和基层工作经历。在校大学生服义务兵役,退役后
2年内允许复学或入学,经学校同意并履行相关程序后,可
转入本校其他专业学习;具有高职 (专科)毕业学历的退役
士兵可参加普通本科专升本考试,高等学校学生应征入伍退
出现役且符合报考条件的可参加 “退役大学生士兵”专项硕
士研究生招生计划;可参加政法体改生专项招考项目;高职
(专科)学历的可免试入读成人本科;达到硕士研究生报考
条件的,3年内参加全国硕士研究生招生考试,初试总分加
10分,在同等条件下优先录取;在部队荣立二等功及以上,
符合全国硕士研究生招生考试报考条件的,可申请免试 (初
试)攻读硕士研究生;同等享受基层服务项目服务期满高校
毕业生和离校未就业高校毕业生就业扶持政策。(责任单位:省
征兵办,教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省内各高校)
(十)支持高校毕业生到基层创业兴业。落实清障减负
各项政策措施,为高校毕业生创新创业营造良好环境。加快
发展众创空间,依托大学生创业园、农业科技园区、创业孵
化基地等,为高校毕业生搭建低成本、全方位、专业化的创
新创业平台。鼓励高校毕业生根据自身专长和区域经济特
色,在基层创办企业、从事个体经营或网络创业,并按规定
给予就业创业政策支持。鼓励在校大学生和高校毕业生充分
利用闲暇时间,通过互联网远程技术为基层和艰苦边远地区
提供公益性志愿服务或兼职工作,以多种形式为基层发展贡
— 9 —
献才智。积极引导留学回国的高校毕业生到基层创业兴业,
在身份认定、学历认证、子女入学等方面提供 “一站式”服
务。技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教
育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业创业扶持政策。
(责任单位:省工商局,教育厅、科技厅、人力资源社会保
障厅、国土资源厅、省妇联等省直有关部门、省内各高校)
三、建立健全制度保障
(十一)加大教育培训力度。教育部门和高校要加强对
在校大学生的理想信念教育和思想教育,切实转变其择业观
念,树立科学的就业观和成才观;扩大 “逐梦计划”规模,
搭建职业指导、就业信息、就业帮扶综合服务平台,加大对
在校大学生参加就业实习活动的支持力度;积极组织在校大
学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动,支
持社会组织与高校学生社团合作。高校要加强职业指导师资
队伍建设,支持就业创业指导教师到机关、企事业单位实
践,建立完善符合职业指导教师特点的职称评价标准,在同
等条件下优先评审职称。鼓励机关、企事业单位相关人员兼
任高校就业创业工作义务辅导员。建立健全面向基层高校毕
业生的多层次、多元化培训和实训体系,组织开展有针对性
的教育培训。各地组织实施的专业技术人才知识更新工程高
级研修项目、创新创业培训项目等,应安排一定比例班次或
人次专门面向在基层工作的高校毕业生。鼓励在乡镇机关、
— 10 —
事业单位工作的高校毕业生通过在职教育等方式提高学历层
次,取得学历后,由所在单位按规定报销学费。对在企业工
作,依法参加失业保险3年以上、取得相关职业资格证书或
职业技能等级证书的高校毕业生,可申请技能提升补贴,所
需资金按规定从失业保险基金中列支。(责任单位:教育厅,
财政厅、人力资源社会保障厅、省内各高校)
(十二)营造有利于高校毕业生发展的制度环境。各类
基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用
合同,依法参加社会保险,兑现劳动报酬。高校毕业生从非
公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其
他用人单位工作时,要及时转移其社会保险关系,缴费年限
合并计算。支持高校毕业生多种形式灵活就业,符合条件的
给予社会保险补贴。将在基层重点领域就业创业的优秀高校
毕业生作为后备人才,实行导师制培养模式,由用人单位负
责同志或业务带头人进行 “一对一”传帮带,原则上要放在
校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上
进行锻炼培养,促进高校毕业生扎根基层、成长成才。各
地、各有关部门和用人单位要加大对后备人才的支持力度,
为其在基层就业创业生活提供便利。落实县级以下机关公务
员职务与职级并行、带薪年休假等制度。按国家部署建立事
业单位管理岗位职员等级晋升制度。上级机关事业单位选拔
干部人才、本单位岗位职务 (等级)晋升和评聘专业技术职
— 11 —
务 (岗位),应将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点
人选对象。关心在基层工作的高校毕业生的身心健康,定期
开展心理抚慰,丰富基层文化生活。对到条件特别艰苦乡镇
事业单位工作的高校毕业生,要统筹做好交流工作。 (责任
单位:省委组织部,人力资源社会保障厅、省总工会等省直
有关部门)
(十三)逐步提高基层工作人员工资福利待遇。到县级
以下机关事业单位工作的高校毕业生,新录用为公务员的,
试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合
格后的级别工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工
作重点县的地区高定一档,在三类及以下艰苦边远地区或国
家扶贫开发工作重点县的高定两档,在四类及以上艰苦边远
地区的高定三档;招聘为事业单位正式工作人员的,可提前
转正定级,转正定级时的薪级工资,在未列入艰苦边远地区
或国家扶贫开发工作重点县的地区高定一级,在三类及以下
艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两级,在四
类及以上艰苦边远地区的高定三级。落实对乡镇机关事业单
位工作人员实行的工作补贴政策,当前补贴水平不低于月人
均200元,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人
员倾斜。落实艰苦边远地区津贴增长机制。支持各地采取调
剂现有公房、租赁民房、对口援建人才公寓等方式,为在基
层工作的高校毕业生解决住房困难。将符合当地住房保障条
— 12 —
件的稳定就业创业高校毕业生纳入住房保障范围,支持使用
住房公积金贷款购房。对到农村基层急需紧缺专业 (行业)
就业的高校毕业生,可给予专项安家费。 (责任单位:人力
资源社会保障厅,国土资源厅、住房城乡建设厅)
(十四)完善基层职称评审和岗位管理制度。完善符合
乡镇、艰苦边远地区、贫困地区、民族地区等基层专业技术
人才工作实际的评价标准,提高履行岗位职责的实践能力、
工作业绩和基层工作年限等评价权重,论文、科研成果等不
作为职称评审的限制性条件,对外语、计算机应用能力不作
要求。鼓励有条件的地方或行业单独建立基层专业技术人才
职称评审委员会或评审组,开展单独评审。适当放宽基层专
业技术人才学历和任职年限要求,在基层工作的高校毕业
生,首次申报评审职称可提前1年;作出重要贡献的基层专
业技术人才,可按规定破格申报评审相应职称。优化基层事
业单位岗位设置,适当提高基层事业单位中、高级专业技术
岗位结构比例。推广中小学教师、卫生等重点领域专业技术
人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做
法。在所学或相近专业技术岗位上工作的高校毕业生,见习
期满经考核合格后,可按规定评定相应的专业技术资格。
(责任单位:人力资源社会保障厅,省直有关部门)
(十五)优化创新创业政策环境。持续推进 “双创”
,深
入实施 “创业四川行动”
,全面落实创业扶持政策,深入推
— 13 —
进 “放管服”改革,为高校毕业生到基层创新创业清障搭
台。深化商事制度改革,全面实施企业 “五证合一、一照一
码”、个体工商户 “三证整合”
,推动 “多证合一”。进一步
减少行政审批事项,规范行政审批行为。依法落实支持和促
进高校毕业生等重点群体创业就业的税收优惠政策。落实创
业担保贷款政策,鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担
保。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵
活高效满足创业融资需求。有条件的地方可通过财政出资引
导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕
业生创业提供股权投资、融资担保等服务。积极发挥社会组
织对高校毕业生创新创业的帮扶作用。支持民族地区依托
“飞地”产业园区建设大学生创新创业园区 (孵化基地),引
导高校毕业生到园区 (基地)创新创业。省直有关部门在认
定省级大学生创新创业园区、评选大学生创业典型、开展大
学生成功创业者提升培训时,应向基层倾斜。 (责任单位:
人力资源社会保障厅,省发展改革委、省经济和信息化委、
科技厅、财政厅、省地税局、省工商局、省国税局、省工商
联、省残联、人行成都分行)
(十六)完善基层人才顺畅流动机制。健全统一规范的
人力资源市场,推进公共就业人才网、高校招聘网、经营性
服务机构招聘网互联互通、资源共享,畅通高校毕业生到基
层就业创业的信息渠道。打破户籍、地域、身份、学历、人
事关系等制约,促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位
— 14 —
间合理流动。在干部人才选拔任用机制上,进一步强化基层
工作经历的政策导向,向在基层工作的优秀高校毕业生倾
斜。省直机关录用公务员,除特殊职位外,按照有关规定一
律从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。市级以上机
关应拿出一定数量职位,面向具有基层工作经历的公务员进
行公开遴选。省、市级所属事业单位面向社会公开招聘时,
应拿出一定数量岗位,公开招聘具有基层工作经历的人员。
鼓励国有大中型企业建立健全人力资源管理激励机制,将在
基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队
伍,加大从基层一线选拔任用中层干部的力度。加快全省人
事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办
法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流
动提供便利条件。高校毕业生在基层就业可根据需要自愿迁
移户口。 (责任单位:人力资源社会保障厅,省委组织部、
公安厅、省国资委、省公务员局)
四、加强组织领导
(十七)健全工作机制。各地要将引导和鼓励高校毕业
生到基层工作纳入政府就业和人才工作总体规划,依托人才
工作领导小组和就业创业工作联席会议制度,建立健全党委
政府领导、人力资源社会保障部门牵头、各有关部门和高校
参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要认真履行牵
头抓总职责,加强统筹协调。各有关部门和高校要按照职责
分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。要
— 15 —
优化和调整财政支出结构,统筹安排使用好人才发展、就业
创业等各方面资金,加大财政支持力度,引导和鼓励高校毕
业生到基层就业创业。 〔责任单位:各市 (州)党委和人民
政府,人力资源社会保障厅,省委组织部、财政厅等省直有
关部门、省内各高校〕
(十八)加强监督检查。各高校要将引导和鼓励高校毕
业生到基层工作情况作为就业质量报告的重要内容。各地、
各有关部门要加强政策落实情况监督检查,对不落实或者故
意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责
任。(责任单位:人力资源社会保障厅,教育厅等省直有关
部门、省内各高校)
(十九)开展宣传表彰。加强舆论引导,准确解读相关
政策,广泛宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生
典型,营造良好社会氛围。按照有关规定对扎根基层、干事
创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的高校毕业生适
时开展评选表彰。鼓励各地按照有关规定对在基层工作的优
秀高校毕业生进行奖励。(责任单位:人力资源社会保障厅,
省委宣传部等省直有关部门)
 
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